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政府IT外包分析

來源:admin  瀏覽量:  發布時間:2015-12-05 18:48:59

隨著信息技術的不斷發展,電子政務IT外包在電子政務建設中的地位日益加強,也逐漸受到我國各級政府的重視。政府以服務外包的形式將電子政務業務交給專業技術公司去完成,能夠使政府的電子政務系統在開發、運行、維護達到最優化,使政府能夠將更多精力投入在“政務”上。本論文首先簡述了電子政務IT外包的涵義。其次從兩個方面政府內部和外部社會,對電子政務IT外包的優勢進行了案例分析和概括。另外對電子政務外包運維過程中的成本超標、信息泄露,合同完善以及外包商選擇不恰當進行了分析。最后針對電子政務IT外包中的一些風險問題進行了思考提出了建議,以促進政府電子政務IT外包的健康發展。


1政府電子政務IT外包的簡述


電子政務外包,它既是政府服務外包的一種,也是IT外包的一種。通常所說的電子政務外包概念是從信息技術外包引申而來。所謂信息技術外包(或稱IT外包)是指一個部門或企業的信息系統的日常運行維護等工作部分全部委托給專業公司,由他們組織專業技術隊伍完成。電子政務IT外包,即政府在政務信息化過程中,將電子政務項目建設、日常運行維護以及相關服務等工作,部分或全部委托給專業的IT外包服務提供商完成的一種管理運行模式。


2政府電子政務IT外包的績效


2.1對政府內部的促進作用


2.1.1節約成本,提高效率


經濟學理論告訴我們成本大于收益的事情是不值得去做的。如果采用自建模式建設電子政務,從前期的基礎設施、網絡設備的建設,電子政務系統的開發、調試、運行,到后期的系統運行、維護、更新、設備升級、人員培訓都需要政府投入大量的資金。所以可以通過招標,外包形式來降低成本。


在提高效率方面,采用電子政務IT外包這種模式能夠使政府人員專注于“政務”,從電子政務的開發,建設,維護等工作中解脫出來,也不會出現在電子政務方面由于技術有限而相互推脫工作的“踢皮球”現象,職責不清,權限不明。采取外包模式,政府只需把意圖表達給外包商。這樣一來精簡了政府人員,使每個人集中在自己的核心業務上,各盡其責,明確工作職責,提高了工作效率。


2.1.2體現政府以“顧客”為服務中心的理念


新公共管理主張在政府管理中采納企業的管理方法來提高管理效率,公共服務的質量和水平,在公共部門確立以顧客為服務中心的思想。而電子政務外包的實施能夠讓“顧客”獲得更優質的服務,這與新公共管理的訴求不謀而合。


采取電子政務IT外包,首先這種方式促使政府專注于”政務”,集中精力在政府的核心業務上。其次這種營運方式充分考慮公眾需求,貫徹”以人為本”的理念。按照用戶的需求發送政府的管理與服務模式。實施后的效果將有利于促進政府服務方式和流程的轉變,服務內容和種類日益豐富。


2.2對外部社會的促進作用


促進信息產業發展,增加就業機會。對于我國信息產業發展的促進作用是不言而喻的。首先這種模式直接為眾多IT企業創造了一個IT服務外包市場。其次,在電子政務系統的運營實踐中,還產生了很多全新的信息服務需求。例如數據倉庫服務、數據托管服務中心、網絡托管服務中心、企業信用評估服務中心等等,這實質上促成了一種新型的信息服務業的誕生,從而為創造新的經濟增長點提供強大動力。另外,政府通過服務外包的引導,企業為降低成本,也會將相關服務外包出去,為我國現代信息服務業的發展提供了較大的發展空間。


當外包服務市場不斷的成熟后,從電子政務系統的開發、調試、運行、到后期的系統運行、維護、更新以及相關日常工作都需要雇傭大量人員,增加就業機會。


3政府電子政務的風險問題分析


3.1成本超標


政府將電子政務項目的開發、日常的運維以及相關的服務工作委托給IT外包商去做,這一過程會出現成本超標的可能。首先外包市場的不成熟使得可選擇的外包企業較少,政府需要花費大量的人力、物力去尋找合適的外包商,這樣一來就產生了較高的搜尋成本。其次,較少的外包企業造成外包市場缺乏競爭,外包商的議價能力會提高,甚至對政府提出額外要求。由于政府處于技術方面的劣勢,對外包商的要求照單全收,造成談判成本升高。最后電子政務的IT外包是一種委托代理模式。在委托代理關系中由于委托人和代理人的目標不同,外包商會出現機會主義行為,“外包不是意味著徹底不管”。政府為了防止外包商偏離目標,要對運維服務進行監督、控制和評估,隨之而來變會有監督成本。所以說這種模式面臨著成本超標的風險。


3.2信息泄露


采取電子政務IT外包這種模式,外包企業要提供服務就得需要政府提供信息。這樣一來不可避免的就會讓外包商接觸到各級政府的各種各樣核心機密文件。掌握政府機關網絡結構、參數設置、軟件結構、敏感數據或信息的人員也在增加,如果政府缺乏相應的知識、信息產權?;?,缺乏監督,則有可能會造成政府機密信息泄露。另外服務商技術團隊人員的職業素質可能影響服務的保障能力和質量,并有可能構成安全威脅。服務商技術人員一般是通過市場化手段招聘而來,如果招聘時把關不嚴,將職業素質較低的人員招聘進隊伍,后期培訓和管理又沒有跟上的話,可能因責任心不強、工作不到位或操作不當,產生人為的運行故障、數據丟失或系統服務中斷,也可能增加被攻擊的風險或泄密威脅。


3.3合同的不完善


政府以合同方式將電子政務項目建設、日常運行維護以及相關服務等工作交給專業外包企業去做,所以在電子政務運維外包過程中,政府對外包企業的約束主要來自完善的合同。但政府與外包商簽訂的合同往往存在著很多問題。例如合同條款的不完善。政府在IT外包方面由于經驗不足可能會導致在簽訂合同中遺漏某些條款,外包企業因為擁有信息優勢向政府提出有利于自己的標準表現在合同條款中,這樣一來外包商有可能借機損害政府利益使自己獲益,引起糾紛。另一方面就是合同缺乏靈活性。缺乏靈活性主要包括兩個方面:第一,僵死的條款??突б?,環境在不斷變化。如果不隨實際情況升級,修改合同的話,則難以提供優質服務。第二,長期的外包年限。政府為了保證電子政務工程在開發、運行、維護的穩定性,便會與外包企業建立長期合作伙伴關系,簽訂了長期外包合同。但同時也存在一定風險,政府對固定外包企業依賴性變會增大,外包企業也因為有了合同保障想著不會丟失政府這個客戶,便不會隨IT潮流發展花費一定費用更新設備,提高服務質量


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